В докладе Уполномоченного по правам предпринимателей в Орловской области, Евгения Лыкина, представленном по итогам работы за первое полугодие 2026 года, отмечается, что несмотря на предпринятые усилия, предприниматели продолжают сталкиваться с серьезными системными проблемами, препятствующими нормальному развитию их бизнеса. Подробности можно найти в Городская Газета.
В течение шести месяцев 2026 года 803 представителя бизнеса обратились за защитой своих прав к бизнес-омбудсмену. Большинство проблем удалось решить в рабочем порядке, применяя механизмы оперативных консультаций и прямых переговоров с контролирующими органами.
Количество письменных жалоб сократилось: в первом полугодии текущего года поступило 47 обращений, тогда как в аналогичном периоде 2025 года их количество составляло 66. Основные проблемы, волнующие орловских предпринимателей, остаются прежними. На первом месте по числу жалоб стоит необоснованное уголовное преследование (13 жалоб), за ним следуют налоговые проверки и вопросы налогообложения (9 обращений). Тройку замыкают споры, связанные с исполнением государственных и муниципальных контрактов (5 обращений). Также бизнесмены обращались за помощью в вопросах оспаривания административной ответственности, экологических штрафов за загрязнение почв и нарушений при проведении собраний собственников в многоквартирных домах.
Уполномоченный по правам предпринимателей принял активное участие более чем в 20 судебных заседаниях по семи различным делам, выступая как заявитель, защитник или третье лицо. Превентивная работа оставалась важным направлением: была проведена правовая экспертиза 49 проектов региональных и муниципальных нормативных актов.
Следует отметить, что все замечания и корректировки, предложенные омбудсменом, были учтены властями на этапе подготовки документов. Кроме того, омбудсмен регулярно посещал следственные изоляторы УФСИН, проверяя условия содержания обвиняемых по так называемым «предпринимательским» статьям.
Финансовая нагрузка на бизнес в виде штрафов со стороны региональных контролирующих ведомств снизилась на 82%. За полгода общая сумма санкций составила всего 634 тысячи рублей, в то время как годом ранее эта цифра превышала 3,6 миллиона рублей.
Штрафная нагрузка со стороны федеральных надзорных органов осталась на уровне прошлого года и составила около 6,34 миллиона рублей. Более оптимистично выглядит статистика уголовного преследования в отношении предпринимателей. По данным прокуратуры Орловской области, количество уголовных дел, возбужденных в отношении предпринимателей, сократилось на 61,5% — с 91 дела в 2025 году до 35 в текущем. Также значительно уменьшилось число обвинений по статье 159 УК РФ («Мошенничество»): с 67 до 21. До стадии судебного разбирательства дошло лишь 10 уголовных дел, а три дела по статьям за уклонение от уплаты налогов и преднамеренное банкротство были полностью прекращены.
В докладе Евгения Лыкина выделены ряд системных барьеров. Совокупная нагрузка, включая высокие налоги, сложные согласования и дорогую кредитную политику, ставит многие компании на грань выживания. Выделены четыре основные проблемы. Во-первых, это несоразмерно высокие административные штрафы для субъектов малого и среднего предпринимательства за нарушения, не представляющие угрозы для жизни и здоровья людей, например, в сфере миграционного и экологического контроля. Во-вторых, отсутствие четких критериев для проверки контрагентов. Бизнес до сих пор не понимает пределов «коммерческой осмотрительности», что часто приводит к необоснованным претензиям со стороны фискальных органов.
В-третьих, хронические задержки оплаты заказчиками уже исполненных муниципальных контрактов. Эта проблема не только вымывает оборотные средства у предприятий, но и ложится тяжелым бременем на бюджет из-за взыскания дополнительных судебных издержек. Наконец, четвертая проблема — это квалификация преступлений по «общеуголовным» частям статьи 159 УК РФ. Следствие зачастую игнорирует специальные «предпринимательские» части этой статьи (части 5-7), что усложняет положение бизнесменов в ходе следствия.
Для решения выявленных проблем орловский бизнес-омбудсмен Евгений Лыкин активно использует федеральные площадки. Так, на XIV межрегиональном форуме уполномоченных в Ярославле он выступил с программным докладом о путях снижения давления через уголовное преследование. В рамках взаимодействия с комиссией Госсовета РФ «Эффективная и конкурентная экономика» была направлена серия важнейших законодательных инициатив. Главная из них — внесение правок в примечание к статье 159 УК РФ. Предлагается заменить термин «коммерческая организация» на более широкое «юридическое лицо», что защитит подрядчиков по госконтрактам и лишит следствие возможности квалифицировать такие дела как обычные кражи.
Также предложено провести масштабную индексацию порогов финансового ущерба с учетом инфляции. Отдельный блок предложений касается уголовно-процессуального кодекса. Омбудсмен предлагает законодательно закрепить обязательное уведомление бизнес-защитника о планах следователя выйти в суд с арестом предпринимателя. При этом Уполномоченный должен получить право давать обязательное для рассмотрения судом заключение и лично участвовать в таких заседаниях.
Что касается налоговых разбирательств, то здесь предлагается ввести жесткое правило: материалы проверок могут передаваться в Следственный комитет для возбуждения дел по статьям 198-199.2 УК РФ исключительно после того, как решение об оспаривании доначислений пройдет через арбитражный суд и вступит в законную силу.
Ожидается, что реализация данных инициатив позволит существенно повысить позиции Орловской области в национальном индексе административного давления, укрепить доверие бизнеса к институтам власти и создать по-настоящему комфортные условия для ведения предпринимательской деятельности, уверен орловский бизнес-омбудсмен.
Екатерина ГЛАЗКОВА